ggpoker 關注：浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的指導意見

浙江省人民政府辦公廳

關于開展未來鄉村建設的指導意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續深化“千村示范、萬村整治”工程，促進農民農村共同富裕，根據省委、省政府關于全面推進鄉村振興、爭創農業農村現代化先行省的有關部署，經省政府同意，現就開展未來鄉村建設提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施鄉村振興戰略，以黨建為統領，以人本化、生態化、數字化為建設方向， 以原鄉人、歸鄉人、新鄉人為建設主體，以造場景、造鄰里、造產業為建設途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設定位，以鄉土味、鄉親味、鄉愁味為建設特色， 本著缺什么補什么、需要什么建什么的原則，打造未來產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景，集成“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，著力構建引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的鄉村新社區。

（二）總體目標。有農村區域的縣（市、區）每年開展1—3個未來鄉村建設。自2022年開始，全省每年建設200個以上未來鄉村。到2025年，全省建設1000個以上未來鄉村。

———主導產業興旺發達。 現代農業、美麗經濟、村莊經營成效顯著。數字化改革率先推進，“兩進兩回”全面深化，農業經營主體不斷壯大，創業創新體制機制健全完善。項目村常住居民收入縣域領先，集體經濟年經營性收入為縣域村均1.5倍以上。常住人口實現凈增長，青壯年人口占比有所提高。

———主體風貌美麗宜居。 片區化、組團式整體謀劃村莊規劃，城鄉風貌整體優化。深化農村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，長效管護機制健全。美麗庭院建設比例超過60%，違法建設全面杜絕，總體風貌和諧秀美。社會主義核心價值觀深入踐行，文明鄉風管理機制和工作制度完善。統籌發展與安全，牢牢守住未來鄉村發展安全底線。

———主題文化繁榮興盛。 農村公共文化設施、隊伍、活動、投入有效保障，文化服務豐富多彩，農民文化素質明顯提高。歷史文化遺存有效保護，鄉村優秀文化全面傳承，地域特色文化充分展示，鄉村文化產業蓬勃發展。

二、工作體系

（一）打造未來產業場景。 實施科技強農、機械強農行動，培育提升一批農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農創客和農業服務組織等經營主體，提升農業生產效率，全面推進農業高質量發展。推進大中型灌區節水改造，更新升級農田灌溉泵站機埠、堰壩水閘，推進永久基本農田集中連片整治，發展生態農業、休閑農業、創意農業、體驗農業。推廣強村公司做法。支持符合條件的項目村建設特色產業園、小微創業園，利用閑置廠房、農房等建設共享辦公、共享創業空間，吸引年輕人回來、城里人進來。 加快三產融合、產村融合，做優做強農家樂民宿，壯大電子商務、養生養老、文化創意、運動健康、鄉村旅游等業態。 做強村莊品牌、農產品品牌、活動品牌，提倡市場化舉辦農事節慶、體育賽事和音樂、美食等活動。 （責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）打造未來風貌場景。 健全“縣域鄉村建設規劃+村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計+農村特色風貌規劃”鄉村規劃建設體系，加強鄉村建設規劃許可管理。 尊重鄉土風貌和地域特色，保留村莊原有紋理，以“繡花”功夫推進鄉村微改造、精提升。 加強對新建農房式樣、體量、色彩、高度等的引導，迭代優化農房設計通用圖集。著力打造美麗河湖、美麗水站、美麗山塘、綠色水電站，持續推進村莊環境綜合整治，抓實美麗庭院、桿線序化等工作。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳）

（三）打造未來文化場景。 開展文明村、文明家庭、身邊好人等選樹活動，積極參與“浙江有禮”省域品牌培育。全面提升農村文化禮堂，配置新時代文明實踐站、鄉賢館、百姓戲臺等，推動縣級圖書館、文化館在鄉村設立服務點。建好鄉村文藝傳承隊伍，培育好鄉村文化產業， 打響“ggpoker的村晚”“ggpoker的村歌”“ggpoker的村運”等鄉村文化品牌。 推進歷史文化（傳統）村落和二十四節氣等農耕文化保護利用。 鼓勵高校、藝術團體在鄉村設立實踐基地。高水平建設等級幼兒園、義務教育標準化學校。依托鄉鎮成人學校（社區學校）建設農民學校、老年學校（學堂）、家長學校等。（責任單位：省文明辦、省教育廳、省科技廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳）

（四）打造未來鄰里場景。 利用公共空間和場所，改造提升配套設施，建好村民茶余飯后互動交流的“鄉村會客廳”。 弘揚鄰里團結、守望相助的傳統美德，加強對優撫對象、困難家庭、獨居老人、殘疾人等的幫扶。完善購物、餐飲、金融、電信等生活配套，打造15分鐘幸福生活圈。依法完善村規民約和自治章程，推廣鄰里貢獻積分等機制，讓有德者有所得。（責任單位：省農業農村廳、省民政廳、省商務廳）

（五）打造未來健康場景。 健全農村疫情常態化防控機制，高水平開展愛國衛生運動，科學防制病媒生物，保障飲用水與食品安全，提高農民群眾健康素養。加強政府辦村衛生室規范化、標準化建設，全面落實鄉村一體化管理，打造20分鐘醫療圈，高質量供給公共衛生服務和全生命周期健康管理。完善體育健身設施配置，開展全民健身活動，建成15分鐘健身圈。實施困難老年人家庭適老化改造，提供緊急呼叫等智能化服務，擴大居家養老服務中心覆蓋面，打造15分鐘養老圈。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省農業農村廳、省體育局）

（六）打造未來低碳場景。 全面保護和修復生態環境，使綠水青山成為未來鄉村最顯著的標志。 推廣“一村萬樹”做法，發展鄉土樹、珍貴樹、彩色樹、經濟樹，建設森林村莊。 夯實農村供水縣級統管機制，健全農村人居環境長效管護機制，全面普及生活垃圾分類，深入開展農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動和廁所革命。加快農業綠色發展，深化“肥藥兩制”改革，加強畜禽養殖污染防控。扎實做好農業農村領域節能減排工作，大力提倡節約用水，積極發展太陽能、天然氣、風能等可再生能源，優化電網、氣網等基礎設施布局，提高鄉村生產生活的電氣化、清潔化水平。弘揚生態文化，建設生態文化基地和生態文化村。倡導取之有度、用之有節的低碳理念。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳）

（七）打造未來交通場景。 高水平建設“四好農村路”，建制村公路原則上達到雙向車道以上。加密城鄉公交班次，推廣公交數字化服務應用，提升城鄉公交一體化水平。重視村內支路建設，科學布設停車場（位），戶均車位達到1個以上，建設新能源汽車充電設施。設立快遞綜合服務點，收寄快遞不出村。（責任單位：省交通運輸廳、省農業農村廳、省郵政管理局）

（八）打造未來智慧場景。 加快推進鄉村新基建，實現千兆光纖網絡、5G移動網全覆蓋。推動更多農業生產、經營、服務、監管等多跨場景落地應用， 形成“鄉村大腦+產業地圖+數字農業工廠（基地）”發展格局。 完善農村電子商務配套設施，壯大社交電子商務、直播電子商務等新業態。迭代鄉村教育、健康、養老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等數字化應用場景，推動城鄉公共服務同質化，基本實現村民辦事不出村。建設鄉村氣象、水文、地質、山洪、旱情等數據實時發布和預警應用，實現農村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

（九）打造未來治理場景。 堅持和發展新時代“楓橋經驗”，順應基層治理體系變革，全面實施陽光治理工程，深入開展平安鄉村建設和省級善治示范村創建，規范提升全科網格建設，推動自治、法治、德治、智治融合。廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，發揮好各類社會組織作用，強化農村集體“三資”（資金、資產、資源）云監管、“三務”（黨務、村務、財務）云公開。大力推進移風易俗，有效革除陳規陋習。引導鄉賢在黨組織領導下依法依規參與鄉村治理，促進項目回歸、人才回鄉、資金回流、技術回援、文化回潤、公益回扶。加快補齊基本公共服務短板，加快實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。（責任單位：省農業農村廳、省民政廳）

三、政策體系

（一）強化組織領導。堅持主要領導主抓、分管領導領辦，把黨建統領貫穿于未來鄉村建設各場景之中。未來鄉村建設與城鄉風貌整治提升、未來社區建設一體實施， 由省城鄉風貌整治提升（未來社區未來鄉村建設）工作專班統籌協調，省農業農村廳牽頭組織推進。 各級各有關部門要按照職責分工，密切協作配合，形成工作合力。

（二）強化實施推進。根據未來鄉村建設目標要求，省農業農村廳牽頭制定推進辦法，進一步明確建設條件、申報流程、建設管理、評價驗收等事項。每年下達建設計劃，按照縣申報、市比選、省審核的程序確定建設對象。建設周期原則上為2年，到期后組織成效評價。

（三）強化要素保障。各級財政積極支持未來鄉村建設。 項目村通過土地整治等方式獲得的節余建設用地和補充耕地指標收益，優先用于耕地保護、高質量鄉村建設、美麗田園建設和生態修復提升，整治產生的節余指標優先用于農村產業用地需求，土地出讓收入用于農業農村的資金向未來鄉村建設傾斜。 加強各類項目資金整合，引導工商資本、金融資本、社會資本等積極參與。嚴禁新增村級不良債務。堅持節約集約用地建設未來鄉村，保障好項目村農民建房、基礎設施建設、產業發展用地計劃指標。逐步深化農村宅基地等制度改革，推動返鄉入鄉人員落戶。

（四）強化落地落實。建立未來鄉村、未來社區全面銜接機制，統一謀劃、同步推進、統籌運營，統籌抓好未來鄉村與縣域風貌樣板區建設，協同打造共同富裕現代化基本單元。開展常態化調查研究、分析研判、協調服務，及時總結推廣成功經驗。建立專家決策咨詢制度，加強理論研究。鼓勵大膽改革創新，建立容錯糾錯制度，及時糾偏苗頭性問題。

四、評價體系

省城鄉風貌整治提升工作專班辦公室統籌制定未來鄉村建設導則和評價辦法，合理設置約束性、引導性指標和共性、個性指標，系統構建評價指標體系，增強評價的科學性。 堅持數據、成果共享，直接運用美麗鄉村精品村、3A級景區村莊、數字鄉村、文明村、善治村等建設成果。 評價手段以實地檢查和群眾訪問為主，減少臺賬資料。加強評價結果運用，把評價結果作為鄉村振興考核的重要依據。

浙江省人民政府辦公廳

2022年1月21日